十八年没有解决的土地纠纷

十八年没有解决的土地纠纷

——村民专程投诉黑龙江省依安县一墓地非法占地

2023年3月23日上午，黑龙江省依安县依安镇东平村村民李贵峰，来到北京至高法律咨询中心，专程就当地的天园墓地非法占用耕地问题，前来咨询并投诉。

2005年，当时东平村的村委会干部在没有召开村民会议，也没有召开村民代表会议的情况下，将位于依安镇原扬水站位置的2公顷土地交给被举报人修建盈利性公墓。2006年5月21日，依安镇人民政府做出《关于对东平村李贵峰等人提出停止建造天园公墓，赔偿经济损失问题的处理意见》称：黑龙江省人民政府黑政土（2005）第228号文件批准征用现天园公墓2.0公顷，作为该项目的建设用地。可是，只给2.8万元补偿。

2016年8月12日，依安县城乡规划局才给该处建设用地颁发了建设用地规划许可证，用地面积19812.1平方米。

可是，现在却实际占用53500平方米。

2022年12月7日，依安镇人民政府给李贵峰的答复称：

“经调查核实，2006年4月15日依安县天园公墓与依安镇东平村委会就依安镇东平村扬水站大坝废弃地签订了《植树造林协议》，因协议责权利不明，且面积不符，2022年11月15日依安镇东平村召开"两委"工作会议，决定与依安镇天园公墓签订一份补充协议，明确了土地面积、租期和租金，并于2022年11月16日由依安镇东平村村民代表大会讨论通过，2022年11月18日东平村委会与天园公墓签订了《补充协议书》，并于当日就东平村委会与依安县天园墓地签署林地租赁事宜进行了公示。”

2023年3月2日，依安县人民政府复查之后，维持了依安镇人民政府的答复。

首先，该村并没有依法选举村民代表。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十五条规定：

“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。

村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。”

东平村并没有依法选举村民代表，所谓的村民代表会议只是个别人为了达到自己的目的而任意挑选的几个没有代表性的村民来充数。

其次，天园墓地是先占后补协议，属于违法。

本来只应该占地占用19812.1平方米，却非法占用了53500平方米，补充协议是补充不了的，这就好比把人杀死了，补上一个判决书没有任何区别，更何况，非经省级人民政府批准，任何单位和个人不得征收集体的土地。

《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：

“征收下列土地的,由国务院批准:

(一)基本农田;

(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的;

(三)其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。征收农用地的,应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。”

天园墓地已经违反了上述规定。

第三，补充协议没有公开。

补充协议至今没有公开，你们既然是依法通过的，就应该让全村的村民都知道。只有见不得人的事情才害怕公开。

第四，补偿标准严重过低。

只要在互联网上一搜索，就可以知道黑龙江省征收土地赔偿标准：

(1)征收耕地补偿标准　　

1.旱田平均每亩补偿5.3万元。　　

2.水田平均每亩补偿9万元。　　

3.菜田平均每亩补偿15万元。

(2)征收基本农田补偿标准　　

1.旱田平均每亩补偿5.8万元。　　

2,水田平均每亩补偿9.9万元。　　

3.菜田平均每亩补偿15.6万元。

(3)征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。

(4)征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用地平均每亩补偿13.6万元。

(5)征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地平均每亩补偿2.1万元。

天园墓地占用的土地就是按照荒地算，19812.1平方米就是29.71815 亩，62.408万元，53500平方米就是79.9685亩，167.93385万元。何况根本不是荒地而是好耕地。见照片

天园墓地占用东平村两公顷土地，居然只给了2万8千元，还远远不够应该给钱的零头。

第五，非法占地的和非法提供土地的已经涉嫌犯罪。

《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定：

“违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》

第八十条 [非法转让、倒卖土地使用权案(刑法第二百二十八条)]以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的;(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的;

(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的;

(四)违法所得数额在五十万元以上的;(五)虽未达到上述数额标准，但因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚，又非法转让、倒卖土地的;

(六)其他情节严重的情形。

33，500平方米相当于53.25亩土地，依安县天园墓地和东平村委会都已经涉嫌刑事犯罪。

李贵峰介绍：近年来已经就此问题向依安县自然资源局（原依安县国土资源局）、依安镇人民政府、依安县公安局、依安县民政局挂号邮寄了举报材料，而且，依安镇领导还将举报材料给弄丢了。至今，他们没有一家单位依法查处违法转让土地改变土地用途的行为。

有关此案的进展，我们将做密切关注。

2023年3月23日星期四于北京

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