党建引领向党建统领跨越 构筑高质量发展“四梁八柱”

——浙江省永嘉县桥下镇创新实践社会经济高质量发展

近年来，浙江省永嘉县桥下镇锚定“十四五”发展目标，按照“当好永嘉社会主义现代化先行的模范生”要求，着力提升永嘉教玩具小镇在全国教玩具产业集群中的引领地位和桥下在工贸型县域副中心发展中的主导地位，坚持沿产城融合与山区绿色崛起两极并进，加快大城镇向小城市升级、加快推动教玩具产业向教育装备产业转型、加快微网格治理向整体智治迈进、加快党建引领向党建统领跨越，迅速构筑形成桥下特色的跨越式高质量发展的“四梁八柱”。2021年，全镇实现工业总产值68.91亿元、同比增长12.59%，一般公共预算收1.77亿元、同比增长11.5%，限额以上四大行业销售总额15.83亿元、同比增长1.41%。

坚持转型升级不动摇

提升产业发展求质效

桥下镇西溪河

桥下镇紧扣“5311”现代制造业千亿产集群目标，从强化顶层设计、狠抓科技创新、做强企业梯队、壮大电商经济等四个重点入手，加快推动传统制造业由块状经济向现代产业集群转型。去年，实现规上工业总产值31.83亿元、同比增长6.8%。

在平台建设上，高标打造全县唯一的省级特色小镇创建单位，通过高水平举办首届中国教玩具之都国际博览会，成功打造中玩办永久培训基地和亚洲幼教年会永久会址，进一步提升教玩具小镇在全国教玩具产业集群中的引领地位，由此特色小镇创建连续两年获评为考核优秀等次。在项目支撑上，谋划储备10个总投资200亿元的重大项目。在此基础上，今年统筹推进以泵阀全链新智造基地为示范的重大产业项目、以西岙科创园矿地结合为突破的空间扩展项目、以百亿级抽水蓄能电站为引领的能源水利项目，以永临大道延伸段为关键的重点市政项目。同时紧盯项目建设，坚持专班运作、全程服务、闭环管理，清单式推进15个产业项目，其中亿元以上5个，省市县长工程项目新纵年产10万套教玩具生产基地，是全县最大的单体制造业“152”项目，去年完成固定投资19.03亿元，同比增长11.18%。

产业集群转型，得益科技创新。该镇充分发挥杭州电子大学永嘉教玩具创新院策源优势，设立科技飞地、异地科技中心14家，鼓励引导64家规上企业定制开展智改数传，带动实施智能化技改项目25个，累计培育高新技术企业19家、科技型中小企业92家，去年实现规上工业研发费用支出1.02亿元，规上工业增加值同比增长6.8%。与此同时，全面提升产业集群质量，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯队式培育，先后培育成“隐形冠军”企业1家、亿元以上企业10家、“专精特新”企业93家。期间，加快淘汰落后产能，整治“低散乱”企业410家、亩均税收5万以下企业102家，企业高质量发展迈出了坚实步伐。此外，大力发展电商经济，成功落地韩埠电商综合基地，打造了永嘉“直播第一村”，累计创成11个省级电子商务示范村，数量占据全县一半，去年实现全镇网络销售额超77亿元，比重占全县的1/3。

坚持产城融合不动摇

提升城市能级展魅力

桥下镇永嘉县教玩具小镇地标建筑入口

走产城融合发展之路，提升城市能级是基础。近年来，桥下镇创新城乡统筹模式，在抓住关键瓶颈问题上狠下功夫，紧紧盯住顶层设计、完善基础设施、城镇环境整治不放松，并辅之全力以赴攻坚。

为此，该镇坚持产城融合理念，稳步推进国土空间总体规划编制工作，全面拉开“东移、西改、南进、北扩”城市框架，即实施工业东移、旧村西改、新区南进、老城北扩，推动桥下从大城镇向小城市升级蜕变。以交通布局谋划先行、城乡共建高标跟进，全力推动城乡融合实现新跨越。

以完善基础设施为重点，全速打造交通枢纽。该镇着眼对标鹿城拥江发展和永嘉西部一体化发展，坚持交通先行。抓住台州至温州高速落户桥下机遇，掀起大干交通旋风，加快推进330国道过江通道、330国道前期桥下至桥头段、104国道国过境公路桥下段、215省道桥下至巽宅段建设，全面提速推进，预计今年全部通车，加快构筑永嘉西部“10分钟”、温州市区“20分钟”交通圈。与此同时，切实完善小京岙产业园区的道路网建设，按计划完成教玩具特色小镇配套基础设施等9.6亿元的专项债券资金建设。

发力攻坚加快更新新镇面貌。该镇坚持“工业东移、旧村西改、新区南进、老城北扩”四路并进，滚动实施永临壹号、八里安置房建设等6个城市更新项目，加快开工总投资6.2亿元的特色小镇集散中心项目建设，抓紧抓实28亩商贸地块和54亩商住地块出让。目前，特色小镇3A级景区建成验收在即，恒达广场、米兰国际酒店等一批城市地标建设相继进入尾声，全面提升了主城区的承载力、集聚力和辐射力，南进活力新区初见雏形。

环境质量的优劣，是考量城市能级的重要组成部分。对此，桥下镇在巩固省级小城镇环境综合整治样板镇、省美丽城镇样板成果的同时，注重持续改善，实现质的提升。该镇推进城镇文明创建、全域美丽和迎亚运环境整治工作，精建精美“一溪两入口多干道微节点”，高标准完成中央及省委环保督察问题整改，整治关停危化品、铸造等涉污企业10家，新改建城乡污水管网176公里，建成“污水零直排区”3个、省级生活垃圾分类示范小区1个。同时创新实施“周集中整治、月打擂台、季一考核”三大长效机制，并给予“最美村（社）重奖（一次性10万元）”、“最脏村（社）重罚（全年累计3次被评为最脏村（社）的村（社）书记就地免职）”。

坚持民生改善不动摇

增进人民群众幸福感

桥下镇永嘉县教玩具小镇地标建筑出口

桥下镇牢固树立以人民为中心的发展思想，深入开展“我为群众办实事”实践活动，每年推出十大民生实事，做到统筹安排、件件落地、责任到人，务求见果。去年，该镇民生支出占一般公共预算支出的76.1%，城乡居民人均可支配收入达到5万元以上。

为了切实健全社会保障体系，该镇把“两不愁三保障”作为改善民生突破口，实现全镇人均收入8000元以下家庭“双清零”，户籍人口医疗保险参保率达到99%以上，居家养老服务照料中心全覆盖。同时，不断创新业态，增加就业岗位，以解决群众就业问题，其中小京社区、西岙村等被成功列入省高质量就业村社，群众就业数量占全县2/3。

优化公共服务建设是百姓的期待，该镇坚持教育优先发展。通过举全镇之力创办全县第一所区内公办幼儿园，改扩建中小学幼儿园3所。全镇重教兴教蔚然成风，学生中、高成绩稳中有升，2021年高考本科上线率达39.96%，上线度达99.7%，成功创成省语言文字规范化镇。医疗保障水平同步提高，镇卫生院迁建投用，新增床位220张，成功复评省级卫生镇、创成6个省级卫生村。此外，加快文体事业发展，全域开展新朝代文明建设实践站建设，建成止舵山公园一二期、镇人民广场和镇文化中心，新建文化礼堂31个，组建30支乡村艺术团。在满足群众文娱活动需求的同时，每年开展“党员千人行”、“全民运动会”、迎春晚会等系列活动150多场，文体之花绽放乡村大地。

坚持智治善治不动摇

推行社会治理新模式

桥下镇西溪河畔永一阀门

为提升治理能力现代化水平，努力建设高水平的法治桥下、平安桥下，桥下镇将构筑疫情防控屏障、完善社会治理体系、夯实安全基础列为“三大抓手”，力求精准标的、创新模式，富有实效。

针对疫情防控难题，桥下镇坚持统筹发展和安全，实施精准谋划、闭环管理，第一时间构筑疫情防控屏障，成立镇疫情防控领导小组，率先实行专班实体化运作，无障碍推进大龙山集中隔离点建设，刚性执行“凡进必检、应检尽检、愿检尽检”和“戴口罩+测体温+扫码”常态化举措，有序开展疫苗接种工作，实行“党群连心·分组包户”模式，筑牢“外防输入、内强管控”的铜墙铁壁。

基于创新完善社会治理体系，该镇全力承接“一支队伍管执行”改革试点，健全镇村社治理综合服务体系，实现矛盾调解中心43个村社全覆盖，统筹打造“四个平台”“全科网格2.0”“雪亮工程”和建设“组合拳”，受理省级以上重复信访交办件15件，提早一个月实现化解率100%，为完成重点时段维稳定保提供保障，安保维稳和信访工作走在全市前列。期间，尤其是处理金福景苑不动产登记遗留问题取得新突破，受到群众普遍点赞。

社会经济的高质量发展，夯实安全基础上保障。为此，该镇不断深化全社会扫黑除恶专项斗争，桥下禁毒办获评省一级乡镇禁毒办，桥下派出所列入全省“枫桥式公安派出所”重点培育名单。常态化开展安全生产隐患排查攻坚行动，事故起数和死亡人数逐年下降，获评市级森林消防工作先进单位。全面加强应急管理体系建设，村级避灾安置场所实现全覆盖，获评省级“除灾安居”成绩突出集体。

坚持党建统领不动摇

推动乡村振兴加速跑

桥下镇永临大道

顺应新时代农村发展需要，构建以农村基层党组织统领发展新格局，推动基层党组织统领乡村振兴加速跑。桥下镇在强化党组织战斗堡垒建设的基础上，始终把党的领导贯彻到经济社会发展的全过程和各个方面，并将此作为贯彻落实中央决策部署的“最后一公里”的具体实施。

为此，桥下镇坚持从加强基层组织建设入手，高标完成村社规模优化调整和村社组织换届工作，以此实现强化统领发展目标。随着党建质量的提高，韩埠村成功打造“党建联盟+数字直播”，案例在全省交流推广，全镇新增党组织92个，还创成“瓯江红”党群服务中心省级样板1处、市级样板2处。特别是大力推动村级集体经济发展，打造了德盛嘉园物业购置出租、教玩具生产研发中心和新纵产业园19-22号厂房“三大造血项目”，惠及全镇43个村社和周边兄弟乡镇，去年村集体经济收入6642.87万元、同比增长22.7%，其中经营性收入4242.58万元。

与此同时，全力打造“五有”班子和队伍，抓好“四比五力三体系”，将“十个字”要求落实到每一位党员干部。要求每个党员干部“担当有为、调控有方、执行有力、服务有效、张驰有度”；每位党员在工作中开展“比党性、比情怀、比担当、比作为”；每个党组织要“建立健全指挥调度体系、责任落实体系、严管厚爱体系”；明确要求做到“为民、规范、系统、创新落实”。

强化党风廉政建设，打造“清廉桥下”。该镇严格落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”蔓延，扎实推进“七张问题清单”整改，高质量完成上级巡视反馈问题，全力推进“三资”智慧监管和农村小微权力“一网监督”两大平台建设。在“清廉桥下”建设进程中，该镇去年完成立案18件，给予党纪处分15人，党风政风和社风持续向好。

党建统领，桥下正加速奔跑在共富路上——朝着“建设工业强镇，创建特色小镇，打造教玩之都·时尚之城”目标，踔厉奋发，笃行不怠，奋力绘制跨越式高质量发展新画卷。（汤向阳 金雷雨）